11.05 глава Администрации Президента Украины С.Левочкин сообщил, что В.Янукович принял приглашение В.Путина и планирует участие в неформальном саммите государств - участников СНГ 15 мая. України цей термін є дуже малим, отже і виконання цього завдання є мало реальним, адже проблеми з кадастром є набагато більш масштабнішими, ніж може здатися на перший погляд. Ключова проблема полягає в тому, що раніше Україна не привертала достатні фінансові та людські ресурси для підготовки звітності й сьогодні просто не в змозі зібрати старі дані в єдине ціле, адже для цього потрібно змінювати цілу систему статистичної звітності для всіх галузей вітчизняної економіки.
Во время мероприятия предполагается обмен мнениями по ключевым направлениям развития СНГ, актуальным вопросам многостороннего сотрудничества и другим темам, представляющим взаимный интерес.
Обозреватели отмечают, что после отмены саммита глав государств Центральной Европы давление российского руководства на В.Януковича может быть существенно усилено.
Соответственно, отношения Украины с ЕС и США во многом определят, сможет ли Киев и дальше уклоняться от присоединения к ЕврАзЭС и Таможенному союзу. Если страны ЕС предпримут блокаду Украины, в том числе в рамках проведения Евро-2012, Киеву будет крайне сложно игнорировать российские предложения, в том числе в связи с обременительными долговыми обязательствами. Впрочем, со стороны В.Путина позиция в отношении Украины и ее тональность пока не озвучены. Если все будет оставаться без изменений, российская сторона по-видимому будет дожидаться осенне-зимнего сезона в расчете на то, что Киев не выдержит двойного давления и примет российские условия.
Газета "Московские новости" (11.05) отмечает, что сложившаяся ситуация вынуждает В.Януковича пойти на сближение с Россией. Предполагается, что встреча В.Януковича и В.Путина может решить судьбу Ю.Тимошенко, особенно если В.Путин будет продолжать настаивать на ее лечении в России. Выезд Ю.Тимошенко за рубеж мог бы означать переход международной блокады Украины в новую фазу, а также символизировать появление серьезного рычага внешнего воздействия на украинские власти со стороны внешних игроков, которые получат возможность планировать и готовить сценарий перетасовки или смены правящего политического режима.

Внешнеполитический кризис и его составляющие

Накануне открытия чемпионата Евро-2012 и парламентских выборов украинские власти внешняя политика Украины вошла в фазу полномасштабного внешнеполитического кризиса.
Симптомы и проявления кризиса внешней политики выглядят вполне осязаемо.

Они включают:
• бойкот запланированного на 11-12 мая саммита стран Центральной Европы;
• отказ большинства европейских политиков от посещения матчей футбольного чемпионата;
• серию критических заявлений европейских политиков о политической ситуации в Украине;
• угрозы функционеров Европейской Комиссии о блокировании контактов с Украиной.

Отмена центральноевропейского саммита

Поскольку свое участие в саммите 11-12 мая в Ялте подтвердили президенты лишь четырех государств (Литвы, Польши, Словакии и Молдовы), МИД Украины принял решение о переносе саммита на неопределенный срок. 08.05 об этом сообщил пресс-секретарь МИД Украины А.Дикусаров. По его словам, новые сроки саммита будут определены позже.
О своем отказе от участия в саммите заявили 13 президентов (Германии, Австрии, Италии, Чехии, Словении, Эстонии, Хорватии, Латвии, Болгарии, Албании, Боснии, Румынии, Черногории). Главы пяти государств (Румынии, Албании, Хорватии, Чехии и Черногории) прямо мотивировали свой отказ от участия в саммите протестом против тюремного заключения Ю.Тимошенко (http://www.rosbalt.ru/ukraina/2012/05/08/978507.html ).

Отношения с ЕС

На пресс-конференции для телеканала euronews (09.05) президент Европейского совета Х. ван Ромпей дал свою оценку отношениям ЕС с Украиной. По его словам, факт парафирования Соглашения об ассоциации открывает перед Украиной "европейские перспективы". Вместе с тем, Европейский Союз "не ратифицировал" это соглашение (на деле - Европейская Комиссия не подписала это соглашение и затягивает его техническую подготовку. Заявление о том, что "мы не ратифицировали" это соглашение может означать отсутствие решения Европейского совета и Европейской Комиссии по подготовке соглашения к подписанию, а не к ратификации, которую обеспечивает уже не Европейская Комиссия или Европейский совет, а Европейский парламент и правительства стран-членов.). "Мы четко сказали: это возможно только при условии, что Украина будет придерживаться наших ценностей, потому что Соглашение об ассоциации касается не только торговли, но и политических договоренностей. Мы считаем недопустимым то, как Украина обращается с бывшим премьер-министром Юлией Тимошенко. И мы об этом предельно четко заявили президенту Януковичу" (Херман ван Ромпей: "ЕС никогда не превратится в Соединенные Штаты Европы". 09.05. 2012. - http://ru.euronews.com/2012/05/09/herman-van-rompuy-the-eu-will-never-become-the-united-states-of-europe/).
Лично ван Ромпей не намерен посещать матчи Евро-2012 потому, что сборной Европы не существует, а бельгийская команда не участвует. Что касается запланированного на 15 мая заседания Совета сотрудничества ЕС-Украина с участием премьер-министра Украины Н.Азарова, ван Ромпей позволил себе весьма любопытное заявление: "… мы дали понять нашу позицию украинскому руководству. Когда украинский премьер-министр объявил о намерении посетить Брюссель, мы сказали: "не стоит, оставайтесь дома". Мы подали Киеву конкретный политический сигнал: изменить внутриполитическую ситуацию. В стране была демократия в 2004 году, и Украина должна вернуться к демократической модели государства".
Пикантность ситуации заключается в том, что визит Н.Азарова касается участия в регулярном, ежегодно проводимом мероприятии (заседании Совета сотрудничества ЕС-Украина), которое имеет свою повестку дня. Кроме этого, в Соглашении об ассоциации между ЕС и Украиной ни о каких "европейских перспективах" для Украины не упоминается, что было предметом длительных дебатов сторон в ходе переговоров, в результате которых Киев был вынужден отказаться от своих претензий.
Похоже, что заявление Х. ван Ромпея было преднамеренным жестом, преследовавшим цель поставить Киев в унизительное положение. Проведение заседания Совета сотрудничества ЕС-Украина было запланировано провести в рамках очередного заседания Совета министров иностранных дел ЕС, которое состоится 14-15 мая. Предыдущее заседание Совета сотрудничества Украина-ЕС состоялось в июне 2010 г., а в 2011 г. не состоялось по техническим причинам.
10.05 появилось разъяснение со стороны пресс-секретаря Верховного представителя ЕС по вопросам общей внешней политики и политики безопасности. В сообщении для СМИ было подтверждено, что заседание Совета сотрудничества ЕС-Украина "состоится 15 мая в Брюсселе, и мы ожидаем, что премьер-министр (Украины) возглавит делегацию".
Пикантность ситуации заключается в том, что советовал Н.Азарову сидеть дома президент Европейского совета Х. ван Ромпей, а подтвердила приглашение для участия в регулярном мероприятии технический работник - пресс-секретарь Майя Косьянчич.
Впрочем, накануне открытия чемпионата Евро-2012, в условиях продолжающегося экономической рецессии и серьезных финансовых трудностей, Киев вынужден смириться с потерей престижа. Пресс-секретарь Н.Азарова подтвердил его поездку в Брюссель, в ходе которой, как можно предположить, украинский премьер будет подвергнут серии очередных унижений.

Заявление А.Меркель

Выступая в Бундестаге канцлер Германии А.Меркель (10.05) подвергла критике Украину и Беларусь и заявила о своем желании видеть всю Европу свободной. По словам А.Меркель, "сегодня Германия и Европейский Союз живут в условиях мира и свободы. К сожалению, не все страны Европы живут так, потому что в Украине и Беларуси люди все еще страдают от диктатуры и репрессий". Примечательно, что Россия в этом перечне не упоминается.
Примечательно, что Россия в этом перечне не упоминается.
Агентство Bloomberg отмечает, что это самый острый комментарий А.Меркель на украинскую тему с момента заявления Ю.Тимошенко о проведении голодовки (20 апреля).

Визиты президентов Молдовы и Литвы

Состояние "мягкой" внешнеполитической изоляции Украины создает благоприятные условия для соседних стран, намеренных решать проблемные вопросы и добиваться уступок от украинской стороны. Прибывший в Украину (11.05) молдавский президент Н.Тимофти получил от украинской стороны заверения в поддержке решения приднестровской проблемы, включая вопросы демилитаризации зоны безопасности в Приднестровье и трансформации миротворческой операции в многонациональную гражданскую миссию с международным мандатом.
В то же время президент Молдовы дезавуировал обязательства перед Украиной, предусмотренные двусторонним соглашением о сотрудничестве в обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам. Во время визита в Румынию (03.05) Н.Тимофти поддержал позицию президента Румынии Т.Бэсеску о том, что Румынии и Молдове преимущественно румыны и третьих странах проживают не молдавские, а румынские меньшинства. В Украине это соглашение прошло процедуру ратификации еще в 2010 г., но было заблокировано в парламенте Молдовы (http://www.rosbalt.ru/exussr/2012/05/11/979442.html). Лояльная позиция Молдовы позволяет рассчитывать на благоприятное решение других вопросов, включая обеспечение демаркации государственной границы (включая приднестровский участок) и поставки электроэнергии.
"Дружественный" визит президента Литвы Д.Грибаускайте (11.05) был преднамеренно обставлен в оскорбительной для официального Киева манере. Д.Грибаускайте сначала прилетела в Харьков с целью посещения Ю.Тимошенко в Центральной Клинической Больнице "Укрзализныци" в Харькове. Затем она вылетела в Киев с единственной целью - довести до сведения В.Януковича, что если власть не обеспечит "гарантии правовой защиты" осужденным представителям оппозиции, Украина будет подвергнута международной изоляции со стороны ЕС. В других условиях такой график визита был бы истолкован как абсолютно недопустимый.
Встреча Януковича и Грибаускайте в формате тет-а-тет длилась почти два с половиной часа. Как сообщила Д.Грибаускайте, смысл ее послания В.Януковичу сводится к тому, что "если не будет найдено решение с гарантиями о лечении и правовой защите всех заключенных оппозиционеров, и вообще любых людей, не только оппозиции, - конечно, к такой стране будет отношение критическое. И, конечно, тот или иной уровень изоляции гарантирован".
В ответ на приглашение В.Януковича посетить Украину несмотря на перенос Ялтинского саммита президентов стран-участниц Центральноевропейской инициативы, президент Польши Б.Коморовский заявил, что сможет приехать в Украину только в случае принятия "новых решений" по делу Ю.Тимошенко. Как сообщил пресс-секретарь Б.Коморовского, президент Польши может приехать в Украину до начала Евро-2012 только если визит будет способствовать "существенному прогрессу" в решении проблемы. 09.05 Б.Коморовский обратился к украинской власти с заявлением, в котором призвал как можно скорее внести изменения в уголовное законодательство для освобождения Ю.Тимошенко и других членов ее правительства путем исключения положений о применении ответственности за принятие политических решений.

Итоговые замечания
1. Внешняя ситуация не оставляет официальному Киеву пространства для маневра. Несмотря на проевропейскую риторику, В.Янукович остается чужим для Запада, а Х. ван Росмпей и А.Меркель требуют "вернуть демократию", которая существовала в Украине при В.Ющенко и Ю.Тимошенко.
2. Чиновники ЕС, правительства Германии, Бельгии, Нидерландов, Австрии, Швеции и др. стран заявляют о бойкоте украинской части чемпионата Евро-2012. В этих условиях любые неосторожные заявления и действия могут лишь усугубить ситуацию.
3. На фоне требований об освобождении Ю.Тимошенко становится очевидным, что власти неизбежно придется принимать по ее вопросу какое-то решение. Ограничиться выжиданием в такой ситуации уже не удастся, поскольку Запад намерен постепенно наращивать объем ограничений в отношении Украины. Не исключено, что В.Путин сделал в отношении Ю.Тимошенко вполне продуманное заявление и потребует передать ее для лечения в Россию. Получение Ю.Тимошенко в качестве заложника рассматривается как полезное и в Москве, и в Берлине. В такой ситуации наиболее мягким способом решения вопроса могла бы стать отправка Ю.Тимошенко на лечение в нейтральную Швейцарию - в соответствии с предложением главы федерального департамента (министерства) иностранных дел Швейцарии Д.Буркхальтера (06.05).
4. В сложившейся ситуации основной проблемой власти становится минимизация влияния внешних негативных факторов. Разумеется, Украина не сможет выдвигать существенных внешнеполитических инициатив. Председательство Украины в ОБСЕ в 2013 г. оказывается под прямой угрозой.
5. Не исключено, что при совпадении подходов ЕС и России внешние игроки могут начать игру, направленную на отстранение В.Януковича от власти. По-сути единственным возможным способом минимизации издержек для Украины в целом и преодоления внешнеполитического кризиса является примирение с В.Путиным и обеспечение выхода из тупика на основе частичного удовлетворения российских требований и условий.

Внешнеполитический демарш В.Путина

09.05 в телефонном разговоре с Б.Обамой, состоявшемся по инициативе президента США, В.Путин сообщил об отказе от своего участия в саммите "большой восьмерки" (G8) 18-19 мая в США. Примечательно, что в марте 2012 г. этот саммит был перенесен из Чикаго в Кэмп-Дэвид как раз в связи с приглашением на него В.Путина - чтобы ему не пришлось демонстративно уезжать с саммита в Чикаго перед проведением саммита НАТО (20-21 мая).

Контекст

Пресс-служба Белого дома сообщила, что от России на саммит поедет премьер-министр Д.Медведев. Причиной отмены визита В.Путина была названа необходимость продолжить формирование нового правительства. В сообщении также указывалось, что президенты Обама и Путин условились провести двустороннюю встречу "на полях" саммита "большой двадцатки" в Лос-Кабосе (Мексика) 18-19 июня.
В дневных новостях 10.05 появилась информация пресс-секретаря президента РФ Н.Тимаковой о том, что премьер-министр Д.Медведев планирует представить президенту В.Путину предложения по новому правительству в середине мая, после чего В.Путин проведет личные встречи с каждым из претендентов на посты министров.
Н.Тимакова подчеркнула, что решение о том, что Россию на саммите будут представлять Медведев "говорит о преемственности внешней политики РФ, а также о том, что курс на укрепление отношений с нашими партнерами будет продолжен. … Именно в период работы Медведева на посту президента, в частности в российско-американских отношениях отмечен существенный прогресс, и работа в этом направлении и впредь будет продолжаться".
Однако по информации агентства The Associated Press (со ссылкой на свои источники в секретариате Белого дома), Москва еще на прошлой неделе проинформировала Б.Обаму о том, что В.Путин не приедет на встречу "восьмерки". Информация об этом была передана советнику Обамы по национальной безопасности Т.Донилону, который посетил Москву с двухдневным визитом.
По мнению многих экспертов, главной причиной отказа В.Путина ехать в Кэмп-Дэвид могло стать его нежелание совершить свой первый зарубежный визит в США, с которыми сохраняются серьезные расхождения и противоречия по ряду проблем, включая позицию США по вопросам политических протестов, начавшихся в России после парламентских выборов в декабре 2011 г.

Спектр двусторонних противоречий и претензий российской стороны включает:
• Вмешательство Госдепартамента США во внутренние дела РФ. В день инаугурации В.Путина Госдепартамент выступил с осуждением разгона акций российской оппозиции в Москве.
• Продолжающуюся подготовку развертывания программы ПРО в Европе (недавно глава российского Генштаба Н.Макаров рассуждал о перспективах упреждающего удара по объектам американской ПРО).

Газета "Коммерсант" (11.05) со ссылкой на высокопоставленный источник в правительстве РФ отмечает, что неприезд В.Путина в США станет "сигналом" за неготовность учитывать озабоченность российского руководства по ПРО, а также за постоянную критику и составление черные списков, в которые включаются сотрудники правоохранительных ведомств, связанных с рядом дел.

Основные версии и мотивации

Таким образом, возможными версиями отмены визита В.Путина в США могут быть следующие:
1. Намерение отправить в США "либерального" Д.Медведева ввиду налаженных им отношений с Б.Обамой и другими лидерами "восьмерки".
2. Нежелание давать повод американской прессе и консервативной оппозиции превращать визит В.Путина в повод для пропагандистской кампании в связи с разгоном митингов и демонстраций в Москве (6 мая и в последующие дни).
3. Желание разыгрывать тему балансирования России между Западом и Китаем. Как стало известно, В.Путин намерен 5-7 июня посетить Китай, а накануне (3-4 июня) в Санкт-Петербурге состоится саммит Россия - ЕС.
4. Намерение сознательно унизить западных лидеров, особенно на фоне высказываемых ими претензий по поводу демократических свобод в России. Обозреватель радиостанции "Коммерсантъ FM" К.Эггерт в этой связи отмечает (11.05): В.Путин продемонстрировал, что считает полицейские меры в отношении российской оппозиции сугубо внутренним делом, и никому не намерен давать отчет в своих действиях. "Он прекрасно чувствует слабость своих партнеров и умело использует ее, проверяет на прочность, расширяет себе пространство для маневра. Путин, конечно, обратил внимание, на то, как старательно правительства стран "восьмерки" игнорируют протесты в Москве с самого дня выборов 4 марта". Соответственно, были учтены персональный состав участников встречи G8, где уже не будет Саркози и Берлускони, а также ситуативная уязвимость Б.Обамы, которому еще предстоит пройти переизбрание. Для В.Путина главным фактором является понимание того, что посредством использования российской оппозиции Запад оказался не способным влиять на его власть, которую он считает абсолютной. Поэтому В.Путин "спустил" обсуждение вопросов "партнерства во имя модернизации", "перезагрузки" и прочих ментально окрашенных проектов взаимодействия с США и ЕС на Д.Медеведева.

Контакты В.Путина с Западом

По всей видимости, до президентских выборов в США встречи В.Путина с Б.Обамой будут сокращены до минимума, и будут происходить на нейтральной территории. В.Путин также не спешит устанавливать контакты со слабыми "новичками" - итальянским премьером-технократом М.Монти, новоизбранным французским президентом Ф.Олландом, новым премьером Японии Есихико Нода. К тому же учитывается, что канцлер ФРГ А.Меркель в двусторонних контактах с Кремлем ведет себя более сдержанно, чем в окружении западных лидеров. В этом смысле В.Путин явно оказался бы в Кэмп-Дэвиде в более сложной и чуждой его менталитету обстановке, чем на саммите G20, где у него будут естественные союзники по группировке БРИКС.
Дополнительной деталью отказа В.Путина от визита в США стала его мотивация (занятость формированием кабинета, главой которого по Конституции является именно Д.Медведев, который как раз и должен был бы формировать свое правительство). Таким образом, В.Путин публично унизил Д.Медведева и лишний раз продемонстрировал, что намерен править лично.
В ответ на демарш В.Путина Белый дом сообщил, что Б.Обама, вероятно, не будет принимать участие в сентябрьском саммите Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) во Владивостоке, поскольку будет занят подготовкой к ноябрьским президентским выборам. Пресс-секретарь президента США Дж.Карни (11.05) призвал не связывать возможное отсутствие Б.Обамы во Владивостоке с отсутствием В.Путина в Кэмп-Дэвиде. По его словам, в Вашингтоне не разочарованы решением Путина и в принципе удовлетворены разъяснениями российской стороны на этот счет (хотя по поводу разъяснений российской стороны "есть несколько неясностей"). Детали личной встречи Б.Обамы и В.Путина в Лос-Кабосе (Мексика) были согласованы по линии внешнеполитических ведомств, о чем 11.05 сообщил сайт МИД РФ.

Выводы и комментарии экспертов

Главный редактор журнала "Россия в глобальной политике" Ф.Лукьянов считает, что демарш В.Путина отражает новую конфигурацию управления российской внешней политикой. По его словам, "Давно стало очевидно, что Путина тяготит необходимость участвовать в рутинных мероприятиях вроде саммита "восьмерки", тем более сейчас, когда Обама ведет кампанию и ничего не может обещать. Не исключено, что в таких ситуациях Медведев станет доверенным представителем Путина на статусных встречах, которые ничего особо не решают. Сам же Путин оставит за собой реально важные визиты и встречи с крупным западным бизнесом".
Кроме этого, весьма правдоподобным выглядит намерение В.Путина продолжать и даже усилить политику балансирования России между Востоком и Западом. Такая политика прослеживается со второй половины 1990-х гг. Отмечается, что еще во время президентства Б.Ельцина российская дипломатия активно использовала связи с КНР в качестве противовеса западному давлению. Однако с тех пор ситуация кардинально изменилась. Китай превратился во вторую по значению мировую державу и стал крупнейшим торговым партнером России. В этих условиях для российской политики балансирования между ведущими мировыми центрами силы открылись новые перспективы. По сути, для обеспечения успешной политики балансирования России нужны активные и прочные, но ассиметричные отношения и с США, и с Китаем. Поэтому, как отмечает эксперт Центра анализа стратегий и технологий В.Кашин, Россия будет периодически предпринимать шаги с целью продемонстрировать США свою важность, самостоятельность и готовность в случае чего полностью уйти в другой лагерь.
Первый зам. председателя комитета по международным делам Госдумы РФ Л.Калашников считает, что действия В.Путина должны сигнализировать, что сегодня евразийский вектор является для него более важным, нежели западный. Несколько недель назад российскими властями было принято решение не участвовать в саммите НАТО из-за отсутствия каких-то подвижек по линии ПРО. Возможно, позиция по саммиту G8 является логичным продолжением этого отказа, то есть Путин "хочет показать, что Запад ведет себя неправильно в военной сфере".
Можно ожидать, что демарш В.Путина неизбежно акцентуирует, закрепит определенную и реально присутствующую напряженность в отношениях с Западом. Решение не участвовать в саммите G8 и направить вместо себя премьер-министра Д.Медведева неизбежно будет восприниматься в контексте прежних антизападных заявлений В.Путина на посту премьера и разногласий с Д.Медведевым по поводу операции НАТО в Ливии. Как отмечают западные обозреватели, действия Путина и Обамы могут означать, что они не намерены искусственно поддерживать впечатление, что трения между Вашингтоном и Москвой не оказывают влияния на уровень двустороннего сотрудничества. В этой связи остается не ясным, в какой мере и насколько глубоко демарш В.Путина был согласован в кулуарном плане с американской стороной, и как этим обстоятельством сможет воспользоваться Б.Обама.
С одной стороны, Б.Обама уже говорил, что перезагрузка была правильным шагом и принесла позитивные результаты. С другой стороны, администрация Б.Обамы не имеет существенных возможностей влиять на внутриполитические процессы в России, но также не намерена отказываться от поддержки российской оппозиции. Т. о., американское вмешательство в российский политический расклад объективно подталкивает режим В.Путина к репрессивным действиям и закручиванию гаек.
Во внешней политике Б.Обама не намерен отказываться от развертывания программы ПРО в Европе, поскольку она закрепляет долговременную зависимость государств Европы от США в сфере безопасности. При этом Вашингтон пока не готов перейти к активному военному вмешательству в Сирии или начать военную операцию против Ирана, что заставляет поддерживать диалог с российским руководством. Все это позволяет констатировать, что перспективы нахождения совместных подходов и активизации сотрудничества между США и Россией практически отсутствуют.